【巨石研調】大限將至 英國是否終將無協議脫歐?

2016年英國全民投票決定離開歐盟,今年1月英國正式脫離歐盟,雙方同意協議延緩至年底完成。如今2020年即結束,脫歐協議卻尚未底定,英國面臨無協議脫歐的困境。

 

脫歐一年  協議未至

英國於今年1月31日正式自參加47年的歐洲聯盟脫離。然而40多年的參與,讓英國在方方面面都與歐盟緊緊相繫。雖然脫歐正式生效,然而盤根錯節的協議卻無法在脫歐時一併完成。因此,雙方同意就此議題給予一年的過渡期。隨著2020年即將步入尾聲,達成協議截止日(2020年12月31日)將至,協議依舊難產。

 

英國的不公平競爭是歐盟最大疑慮

協議本該是基於互信原則下,雙方合議。但是,歐英的協議商談卻伴隨著對彼此的不信任。英國強生政府提出「內部市場法案」(Internal Market Bill),並在今年9月獲得下議院的支持。此一法案旨在保護脫歐後的英國內部市場,然而其中部份條款卻是與脫歐協議和國際法相左。此舉加深歐洲對英國的疑慮。

 

例如:英國企業可能因寬鬆的環境食品安全法規,而能壓低生產成本,以較低的價格將產品銷往歐洲。歐洲對國家補助有嚴格的管制,其擔心英國政府對企業的補助對未能得到國家幫助的歐洲企業,形成不公平的競爭。英國脫歐後,法國漁民也將不再享有英國海域的漁配額。公平競爭環境、漁業和未來可能產生的爭議是現在歐盟與英國協商中最大的歧異。

 

無協議脫歐 兩敗俱傷

一旦無協議脫歐,英國與歐盟面對的是兩敗俱傷的局面。在經濟方面,分手的雙方將依世界貿易組織(WTO)的規範交易,迎來的是互課關稅、配額和其他貿易阻礙。雙方年度貿易量約1兆美元,若協議未成,將造成兩地企業重大損失。在外交上,兩地居民進出雙邊海關都會被嚴加檢查護照,和比照外國居民與企業的繁瑣手續。像北愛爾蘭明年一月就可能無法依脫歐協議的要求,完成和英國間特定貨物往來的檢查程序。

 

除此之外,這也代表英國將放棄對歐盟的390億英鎊的債務。去年專家即預估硬脫歐後,英國的民生物資價格可能會上揚、英鎊走低、失業率攀升,面臨第二次世界大戰以來最嚴重的經濟衰退。如今再加上新冠肺炎的襲擊,無協議脫歐將使英國付出更大的代價。

 

談判陷僵局  12月13日談判再起

目前雙邊談判陷入泥沼。除了英歐雙方同意在5-7年間逐步調整歐盟漁船在英國專屬經濟區水域捕魚的規範、北愛與愛爾蘭之間不會設硬邊界外,其他如交通部份仍未達成共識。週四(12月10日)英國首相強生即警告,英國極有可能無協議脫歐;歐盟也在同一日宣佈,即便明年一月雙邊貿易協議未能達成,海陸空交通往來也暫時不中斷。在漁業方面,歐盟則建議直至2021年年底、或與英國完成相關協議前,雙方的船隻仍舊依照原有規範享有權利義務。

 

面對僵持不下的局面,英國首相強森(Boris Johnson)與歐盟執委會(European Commission)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)將在12月13日再次協商,力求達成重大共識,趕快硬脫歐截止日期前協議脫歐,避免未來可能的兩敗俱傷。